ОТЧЕТ О КОМАНДИРОВКЕ В ИНГУШЕТИЮ И ЧЕЧНЮ С 11 ПО 28 ИЮНЯ 2000
1.ЗАДАЧИ КОМАНДИРОВКИ:
Изучение динамики тенденций в определяющих для социальных проблем жителей региона
проистекающих в регионе процессов;
Поиск ресурсов и исполнителей, могущих стать базовыми для инициирования социально-экономических
проектов, содействующих созданию рабочих мест и возрождению отдельных дворов,
сел, территорий..;
Выявление и оказание гуманитарной (милосердной) помощи наиболее нуждающимся жителям.
ИТОГИ КОМАНДИРОВКИ
По первой задаче:
Многочисленные свидетельские показания
о растаскивании предприятий Чечни под прикрытием армии и ФСБ..,
о реальном содержании “амнистии” по-российски, включающем множественные свидетельства
по расстрелам и мучениям пленных, обрекающем на продолжение вооруженной борьбы
и тех кто хотел бы уже выйти из нее;
в соединении с осмыслением факта назначения главой администрации Чечни муфтия
Кадырова, который, не будучи хозяйственником, силен своими связями не с российским
чиновничеством и бизнесом, а исключительно с доморощенной частью чеченского бизнеса,
выросшей в тени дудаевского и масхадовского режимов,
свидетельствуют, что во всяком случае в ближайшей перспективе никаких вложений
со стороны России в оживление экономики Чечни ожидать не приходится, как не приходится
ожидать и скорую смену вяло-текущего военного противостояния политическим диалогом.
Следствием всего этого являются:
Крайняя неуверенность и населения, и представителей бизнеса в завтрашнем дне,
затрудняющая процесс возвращения беженцев и ограничивающая предпринимательскую
активность в регионе, главным образом, сферой мелкой рыночной торговли;
Увеличение слоя остро нуждающихся людей внутри Чечни из-за все большего истощения
их собственных ресурсов и все более и более усугубляющейся невозможности для их
самостоятельного восстановления…
Единственное, где можно отметить сдвиг к лучшему, это в области увеличения открытости
Чечни для гуманитарных организаций. Тем не менее пока таких организаций крайне
недостаточно, люди бедствуют и похоже что объемы того что требуется беженцам из
ЧР и ее жителям возрастают гораздо быстрее чем объемы ввозимой гуманитарной помощи.
Если такое же соотношение сохранится и впредь (а с чего бы ему меняться, при почти
полном отсутствии рабочих мест), то можно быть уверенными, что в грядущую зиму
население Чечни окажется в еще более катастрофическом положении чем в прошлую
зиму. Скорее всего, когда это случится, это существенно катализирует наполнение
потока гуманитарной помощи, но в любом случае ее будет недостаточно. Для того,
чтоб содержать постоянно 500 тысяч человек из расчета хотя бы 50$ в месяц надо
иметь ежемесячно 25 млн.$ - ясно, что для маленькой Чечни никакие гуманитарные
фонды не в состоянии обеспечить подобную пролонгированную помощь…
Ну а если 25 млн.$ не ежемесячно, а один раз, не из расчета 50$ на человека, а
из расчета от 100$ до 500 тыс.$ на мини и просто проекты, создающии рабочии места,
и не зимой, когда нагрянет голод, а теперь летом пока у людей есть какая-то возможность
для подножной подкормки от земли, когда еще можно успеть помочь людям лучше подготовиться
к самостоятельному выживанию зимой?
Скажут: но как вкладывать деньги во что-то долговременное, в производство, в развитие
инфраструктур при сохраняющейся нестабильности и неопределенности?
Очень просто – уверен, что потенциальные исполнители каждого из таких проектов
способны дать вполне состоятельные гарантии того, что с чеченской стороны риска
для существования создаваемых предприятий не будет никакого. Степень состоятельности
этих гарантий может быть оценена из того известного факта, что пострадавшие предприятия
Чечни (впрочем, как и ее жилой фонд) в первую очередь подверглись агрессивно-разрушительному
воздействию именно со стороны силовых структур России. Следовательно вопрос гарантий
условий для безопастного и надежного осуществления проектов в Чечне это прежде
всего вопрос гарантий от их блокирования и подрывов российским чиновничеством
и российской военщиной. И нельзя сказать, что на сегодня мировая общественность
настолько лишена каких-либо рычагов влияния, чтобы нельзя было сформировать (с
помощью и в лице международных организаций, судебно-правовых и информационных
механизмов) институтов по формированию таких гарантий.
Кроме того, понятно, что чем больше состоится таких экономо-социально значимых
проектов, чем сильнее они будут интегрированы в жизнь общества, чем более общество
будет кровно заинтересовано в развитие этих проектов, тем оно будет решительнее
настроенно против всего, что создавало б хоть какую-то угрозу для них. Как известно
лучшей гарантией для мира и стабильности является погруженность человека в свободное
созидание. И,напротив, люмпенизация, бездеятельное нищенствование – это путь к
войне, путь к озлобленной жестокости насилия.
Хорошо, ну а где взять исполнителей – те тысячи честных и деятельных людей вне
которых невозможно осуществление в рамках интересов нуждающихся ни одного проекта
?
Что касается “деятельных”, с этим как известно в Чечне проблем нет – чеченцы не
единожды именно благодаря своему сохраненному трудолюбию, предприимчивости демонстрировали
свою способность восставать из пепла. Что же касается честности… То да, кадры
действительно решают многое, но многое зависит и от правил игры, предлагаемых
этим кадрам. Скажем, те правила игры, по которым существовало “социалистическое
советское сообщество” очень располагали к тотальному растаскиванию “социалистической
собственности” – этим занимались не только пропойцы, но и вполне вроде добропорядочные
в других отношениях граждане обеих полов и всех социальных статусов. Теперь другие
времена, другие правила жизни,- понятно, что Брынцалов не только не будет красть
у самого себя, но и жестко пресечет попытки других ограбить его… Отсюда алгоритм
решения проблемы с честностью исполнителей – он, во-первых, в их личной заинтересованности
в успехе и высокой рентабельности инициируемых через них проектов; во-вторых,
в прозрачности деятельности исполнителей проектов для инвесторов и общества и,
в третьих, в возможности влияния доверенных лиц инвесторов на управление освоением
инвестируемых средств.
2.2. Именно исходя из таким образом сформулированных подходов и решалась вторая
задача командировки. Результатом этой работы стали два проекта:
мини-проект по восстановлению деятельности СТО “Москвич” в с.Гехи стоимостью 5
тыс. руб. (документы прилагаются);
абрисный проект возрождения полностью разрушенного с.Комсомольское стоимостью
500 тыс.$ (документы прилагаются)
По третьей задаче
В условиях, определяющих решение задачи “выявление и оказание милосердной (гуманитарной)
помощи наиболее нуждающимся” в юго-западной предгорной части Чечни, в которой
я работаю начиная с декабря 99 года, произошли достаточно существенные изменения:
1. Ранее в условиях активных военных действий и довольно жесткой блокады территории
Чечни население этого региона существовало исключительно за счет собственных крайне
ограниченных ресурсов, что вызывало необходимость очень точного выявления тех,
чьи ресурсы были полностью истощены и помощи именно им. Понятно, что за невозможностью
из-за трудоемкости использования сущностных критериев при выявлении таких остро
нуждающихся используются легко доказываемые формальные критерии – количество беженцев
в семье, инвалидов, грудных детей, стариков и т.п.
Теперь здесь пусть и эпизодически, но работает все большее число разных гуманитарных
организаций, и все они действуют по этой же схеме. В результате, хотя благодаря
снижению активности военных действий, смягчению блокады, лету и гуманитарным организациям
в целом положение людей и стало несколько легче, но зато несколько усилилась острота
социальной проблемы, связанной с тем, что за бортом гуманитарной помощи оказалась
большая категория людей, которым “не повезло” – они не вошли ни в одну из этих
категорий, но и, не имея работы и помощи от родных, оказались в очень тяжелом
положении…
2. Тепло, лето, собственные овощи, зелень, эпизодически доходящая гуманитарная
помощь в виде наборов продуктов первой необходимости (крупы, мука, масло…) сместили
для многих заинтересованность в помощи в сторону получения хотя бы и небольшой,
но именно денежной помощи, которой можно было б заткнуть какие-то из многочисленных
непродовольственных семейных прорех – для покупки лекарств или мыла, или белья,
да мало ли чего еще.
3. Произошло частичное возвращение в свои дома внутренних беженцев, спасавшихся
в соседних селах. Однако в Урус-Мартане сохраняется образовавшаяся в марте пяти
тысячная группа внутренних беженцев из полностью разрушенного с.Комсомольское.
Именно беженцам из села Комсомольское и была, главным образом, оказана помощь
за счет средств, выделенных Комитетом “Гражданское содействие”. Размер ее составил
91 тыс.руб. Основной части из получивших помощь 1007 жителей Комсомольска она
была оказана в размере 50 руб.(по мотивам, приведенным выше), но наиболее нуждающимся
выделялось от 150 до 1000 руб.
|
