|
Свободна ли Россия? Свободна ли Англия? - так вопрос о свободе ставился ещё в начале
ХХ столетия. Свобода страны была важнее свободы жителя этой страны. Ответ на этот вопрос
может быть разным в зависимости от того, о какой свободе идёт речь. Более всего споров
возникает, однако, когда вопрос задаётся практически: что надо делать для того, чтобы
в России была свобода? Помогать власти или действовать независимо от властей, а иногда
и вопреки их воле?
К счастью, есть возможность взглянуть на Россию (и другие страны) со стороны. Американская
организация "Дом Свободы" ("Freedom House", www.freedomhouse.org),
с 1950 г. ежегодно выпускает обзор, в котором характеризует состояние политических и
гражданских свобод во всех странах мира. В 2005 г. России впервые с 1991 года попала
в число "полностью несвободных стран" - прежде всего, из-за упразднения выборов
губернаторов.
Естественно, деятельность "Freedom House" критикуют, сомневаются в самой возможности
таких подсчётов. Сомнения обычно высказывают сторонники - а часто и просто сотрудники,
явные или тайные - тех режимов, которые объявляются несвободными. Когда нужно защитить
несвободу, в дело пускается прежде всего цинизм: свободы не существует, есть только разные
степени несвободы и разные иллюзии! Зачем нужны политические партии?! Зачем нужны свободные
профсоюзы?! И сыпется ворох объяснений, почему они не нужны, а если они и есть, то вредны
или как минимум бесполезны. С людьми, отрицающими вероятность свободы в целом, разумеется,
бессмысленно обсуждать проблемы измерения свободы.
Следующий рубеж обороны: да, свобода существует, но свободу измерить нельзя, а если
уж измерять, так независимым экспертам. "Независимость" при этом понимается
просто: независимый эксперт - это тот, кто не зависит ни от кого, кроме меня или моих
покровителей. Все иностранцы зависят от правительств своих стран, все демократы зависят
от своих демократических убеждений и т.п. Только фюрер и его команда ни от кого не зависят.
От России в число экспертов "Freedom House" входит социолог Ольга Крыштановская.
Любимое возражение против оценок "Freedom House" - что "свобода" есть
понятие условное, различающееся от культуры к культуре. Это, конечно, лукавство. Свобода
такое же безусловное понятие как еда и питье, она так же нужна всякому человеку, где
бы он ни жил. Конечно, человек очень легко адаптируется к несвободе, как адаптируется
человек к плохой еде и скверной воде. Тогда он живёт, мучаясь или, что ещё хуже, мучая
других. Но от возможности выжить без свободы ценность свободы не уменьшается.
Не оценивает "Freedom House" и перспективы свободы. Организация оговаривает,
что ограничения свободы часто мотивируются необходимостью защиты порядка и безопасности.
Защитники свободы изучают настоящее, защитники несвободы - апеллируют к будущему. Насколько
реальны эти аргументы, насколько прогнозы защитников несвободы реальны, - судить отдельным
людям. Это и есть демократия - когда решения о том, насколько следует ограничить свободу,
принимаются не начальством на основе мнений его же экспертов, а людьми, гражданами -
через демократические процедуры.
Противники свободы, стоит заметить, обычно рассматривают её как нечто цельное: есть
или нет. Если уж они начинают "регулировать" свободу, то это просто запрет
на свободу. Свободный человек как раз тот, кто может и хочет определять, насколько свободу
можно ограничить - но определять с максимальной точностью, а не "с запасом",
не по принципу "всё или ничего", определять, а не принимать на веру мнение
начальства, которому свобода всегда лишь мешает.
Поискал я в интернете, но не нашёл перевода на русский опросника Freedom House. Во всяком
случае, мне было быстрее перевести, чем дальше искать.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА
А. Избирательный процесс
1. Избирается ли глава государства и (или) глава правительства либо другой носитель
высшей власти путём свободных и честных выборов?
2. Избираются ли представители народа в законодательной власти путём свободных и честных
выборов?
3. Являются ли честными избирательные законы, равны ли избирательные возможности, честно
ли проводится голосование, честно ли подсчитываются голоса?
Б. Политический плюрализм и участие в политики
1. Имеют ли люди право по своему усмотрению организовываться в различные политические
партии или другие политические группы, способные состязаться друг с другом, допускает
ли система приход этих групп к власти и отстранение их от власти?
2. Существует ли значительное число избирателей, находящихся в оппозиции, фактически
оппозиционная власть, и существует ли реальная возможность оппозиции увеличить число
своих сторонников или придти к власти через выборы?
3. Свободен ли выбор, который делают люди, от давления со стороны военных, со стороны
иностранных государств, со стороны тоталитарных партий, религиозных иерархий, экономических
олигархий либо других групп, обладающих определённым могуществом?
4. Имеют ли культурные, этнические, религиозные и другие меньшинства разумные возможности
для самоопределения, самоуправления, автономии или участия через неформальный консенсус
в процессе принятия решений?
В. Функционирование правительства
1. Определяют ли свободны избранные представители народа политику правительства?
2. Свободно ли правительство от массовой коррупции?
3. Отчитывается ли правительство перед избирателями в период между выборами, является
ли его деятельность прозрачной и открытой?
Дополнительные вопросы
А. Если в стране существует традиционная монархия, исключающая существование партий
и выборов, существует ли в этой стране система, позволяющая правителю советоваться с
народом, поощряющая обсуждение политических вопросов и допускающая право подачи петиций
правителю?
Б. Пытается ли правительство или оккупационная власть страны намеренно изменить этнический
состав страны или территории, чтобы разрушить существующую культуру или нарушить соотношение
политических сил в пользу другой группы?
Примечание. По каждому вопросу добавляется от 0 до 4 баллов, в зависимости от
существующих прав и свобод (0 - минимальная оценка, 4 - максимальная). Однако, при ответе
на дополнительный вопрос Б (и только на него), если этот вопрос оказывается уместным,
от до 4 баллов вычитается, а не добавляется.
ГРАЖДАНСКИЕ СВОБОДЫ
Г. Свобода слова и веры
1. Существуют ли в стране свободные и независимые средства массовой информации и другие
формы выражения через культурные институты?
(Примечание: в случаях, когда средства массовой информации находятся под контролем государства,
но предлагают разнообразные точки зрения, это следует истолковывать в благоприятную для
этих средств сторону).
2. Существуют ли свободные религиозные сообщества, существует ли возможность свободно
выражать свои религиозные убеждения как частным образом, так и публично?
3. Существует ли свобода академических исследований, свободна ли система образования
от массированной политической индоктринации?
4. Имеют ли частные лица возможность открыто и свободно вести дискуссии?
Д. Права на объединение и создание организаций
1. Существует ли свобода собраний, демонстраций и открытого общественного обсуждения?
2. Существует ли свобода политических и около-политических организаций? (Примечание:
в число таких организаций входят политические партии, гражданские организации, группы,
созданные для решения частных и сиюминутных вопросов и т.д.).
3. Существуют ли свободные профсоюзы и союзы крестьян или их эквиваленты? Существует
ли возможность эффективно и коллективно торговаться с работодателями? Существуют ли свободные
профессиональные организации и вообще частные союзы?
Е. Верховенство закона
1. Существует ли независимый суд?
2. Правит ли закон в гражданских и уголовных делах? Находится ли полиция под прямым
контролем граждан?
3. Существует ли защита от полицейского террора, неоправданного заключения под стражу,
от пыток, осуществляемых как группами, поддерживающими правительство, так и оппозиционными?
Существует ли свобода от войны и мятежей?
4. Одинаково ли реализуются законы для всех жителей страны?
Ж. Автономия личности и индивидуальные права
1. Существует ли автономия личности? Контролирует ли государство путешествия, выбор
места жительства или выбор работы? Существует ли свобода от индоктринации со стороны
государства, от чрезмерной зависимости от него?
2. Имеют ли граждане право владеть собственностью и создавать частный бизнес? Существует
ли неправомерное влияние на частный бизнес со стороны правительственных чиновников, органов
безопасности или организованной преступности?
3. Существуют ли социальные свободы личности, включая равенство полов, свобода выбора
партнёра в браке, свобода определять количество детей?
4. Существует ли равенство возможностей, отсутствует ли экономическая эксплуатация?
Как начисляются баллы
По политическим правам деление на семь категорий производится следующим образом: 1 -
36-40, 2 - 30-35, 3 - 24-29, 4 - 18-23, 5 - 12-17, 6 - 6-11, 7 - 0-5.
По гражданским правам деление на семь категорий производится следующим образом: 1 -
53-60, 2 - 44-52, 3 - 3 - 35-43, 4 - 26-34, 5 - 17-25, 6 - 8-16, 7 - 0-7.
Общая оценка означает: от 1 до 2,5 - свободная страна, от 3 до 5 - частично свободная,
от 5,5 до 7 - несвободная. |
