Яков Кротов. Путешественник по времени. Вспомогательные материалы: Чечня.

КГБ: вчера, сегодня, завтра: VI круглый стол. Война в Чечне. М., 1995.

К оглавлению

А. ПЕТРОВ

Об Уставе Международного трибунала
по Югославии

Я представляю региональное подразделение большой международной правозащитной организации. Которая называется "Хьюман райтс вотч / Хельсинки". Наша организация с самого начала конфликта активно занималась сбором информации о нарушениях прав человека в бывшей Югославии, и прежде всего информации, свидетельствующей о нарушениях Женевских конвенций. Мы опубликовали много материалов на эту тему – порядка двух тысяч страниц, в том числе две толстые книги. За несколько лет были выпущены и представлены вниманию мирового сообщества более десяти отчетов. Наша организация активно поддерживала идею Международного трибунала по Югославии, доведения этого процесса до конца, включая вынесение приговора и отбытие тюремного заключения, Устав Международного трибунала по Югославии был (16) принят в 1993 году. Можно ли обращаться к нему в случае событий в Чечне? На мой взгляд, несомненно, можно.
Организаторы общественного суда по Чечне в России находятся в сложной ситуации. С одной стороны, сделать что-то реальное, довести процесс до конца, осудить тех, кто нарушил Женевскую конвенцию, а также обычное уголовное право, – крайне затруднительно. С другой стороны, невозможно примириться с тем, что, скажем, в Ростовской области и Ставропольском крае людей судят за обычное преступление, а в двухстах километрах к югу убийство десятков тысяч людей – намеренное убийство – преступлением не является. Абсолютно невозможно примириться с тем, что семена зла, которые были посеяны в Чечне, прорастут и дадут урожай, с которым придется иметь дело нашим детям, если не внукам.
В этой связи я хочу представлять материалы Международного трибунала по Югославии, который был образован в 1993 году под эгидой Организации Объединенных Наций. Тем самым я надеюсь дать пищу для нашего дальнейшего разговора.
Дискуссии о необходимости образовать Международный суд шли с конца 1992 года, и наконец 22 февраля 1993 года Организация Объединенный Наций резолюцией № 808 приняла принципиальное решение, что такой суд должен быть и он должен выполнять все обычные судебные функции по уголовному преследованию, вплоть до заключения преступника в тюрьму и отбытия наказания. В мае Совет Безопасности в приложении к резолюции № 827 утвердил Устав Международного трибунала. Это документ, в котором описывается правомочность суда, процедура суда, гарантии обвиняемым, гарантии безопасности для свидетелей и жертв. Мне кажется, сейчас нам нужно прежде всего обсудить вопрос правомочности и подсудности, поскольку вопрос об отбытии наказания в рамках общественного суда, или общественного трибунала, о котором здесь идет речь, стоять не может. То же самое относится и к вопросам защиты свидетелей и жертв, пострадавших. Прецедентов таких судов мало, результатов тоже мало, если под результатом иметь в виду заключение преступников в тюрьму.
Теперь собственно об уставе. Содержательная его часть начинается со ст. 2, где описывается правомочность Международного трибунала. Этот текст можно было бы принять за отправную точку при разработке Устава общественного трибунала или Устава общественного суда. (17)
Статья 2 гласит, что Международный трибунал правомочен преследовать лиц, совершивших или отдававших приказание совершать действия, являющиеся серьезным нарушением Женевской конвенции от 12 августа 1949 года, а именно следующие деяния, направленные против личности или собственности, которые находятся под защитой соответствующих статей Женевской конвенции:
1. Умышленное убийство.
2. Пытки или негуманное обращение, включая биологические эксперименты.
3. Умышленное причинение сильных страданий, серьезных телесных повреждений или ущерба для здоровья.
4. Значительное разрушение или присвоение собственности, не оправданное военной необходимостью, осуществленное незаконно и бесконтрольно.
5. Принуждение военнопленных или гражданских лиц к службе во враждебных вооруженных силах.
6. Умышленное лишение военнопленных или гражданских лиц их права на скорый и справедливый суд.
7. Незаконная депортация, перевод или незаконное содержание в заключении гражданских лиц.
8. Взятие в заложники гражданских лиц.
Из этих восьми пунктов как минимум шесть или семь в точности совпадают с тем, что, как я полагаю, должно присутствовать в аналогичном документе общественного суда.
Статья 3 также описывает правомочность и говорит о том, что Международный трибунал правомочен преследовать лиц, нарушающих законы или обычаи войны. Это применение отравляющего оружия или других видов оружия, рассчитанного на причинение избыточных страданий, бессмысленное разрушение городов, поселков или деревень или опустошение территории, не оправданное военной необходимостью. Атаки и бомбардировки, независимо от применяемых средств, незащищенных поселков, деревень, мест обитания или отдельных зданий. Захват, разрушение или умышленное причинение ущерба учреждениям, институтам милосердия, религии и образования, искусства и науки, историческим памятникам или произведениям искусства и науки. И наконец, расширение общественной и частной собственности. (18)
Устав дает определение геноцида, которое почти совпадает с обычным. Геноцид подразумевает любое из перечисленных действий, совершенных с намерением уничтожить полностью или частично группу населения по национальному, этническому, расовому или религиозному признакам. А именно: убийство, причинение серьезного ущерба, преднамеренное создание таких условий жизни для членов групп, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение, принятие мер, направленных на сокращение деторождаемости в данной группе, насильственное привлечение детей, принадлежащих родителям этих групп, в другую группу.
Интересен пункт 3 этой статьи. Какие действия являются наказуемыми? – Геноцид, сговор, направленный на совершение геноцида, общественный призыв к осуществлению геноцида, попытки осуществления геноцида, а также соучастие в геноциде. Статья 5 описывает преступления против человечности, и говорит о том, что Международный трибунал правомочен преследовать лиц, ответственных за такого рода преступления, совершенные во время военных действий, международного и внутреннего характера и направленные против любых категорий гражданского населения. В Женевской конвенции есть протокол № 2, который описывает внутренние конфликты, и список деяний здесь включает в себя убийства, истребление, обращение в рабство, депортацию, лишение свободы изнасилование, преследование по политическим или религиозным мотивам и другие деяния против человечности.
Статьи 6 и 7 описывают личную подсудность, цитирую: "Международному трибуналу подсудны физические лица, в соответствии с Положением настоящего Устава. Лицо, которое планировало, подстрекало, давало приказания, совершало или каким-либо образом помогало или содействовало планированию подготовки или исполняло преступления, перечисленные в статьях 2–5 настоящего Устава, несет личную ответственность за эти преступления".
Очень существенен пункт 2: Официальное положение любого из обвиняемых лиц, будь это глава государства или правительства, или ответственное лицо в правительстве, не освобождает его от уголовной ответственности и не дает оснований для исключения наказания.
В следующем пункте говорится: «Тот факт, что какие-либо действия, перечисленные в статьях 2–5 настоящего Устава, были совершены подчиненными лицами, не освобождает (19) вышестоящее лицо от уголовной ответственности, если оно знало или имело основания знать, что подчиненный был готов совершить такие действия или совершил их, а вышестоящим лицом не были предприняты соответствующие необходимые меры для предотвращения таких действий и наказания виновного». И далее: «Тот факт, что обвиняемый действовал согласно приказу правительства или вышестоящего лица, не освобождает его от уголовной ответственности, но может рассматривается как фактор смягчения наказания, если Международной трибунал установит, что этого требует правосудие».
В статьях 9–10 устанавливается параллельная юрисдикция Международного трибунала и национальных судов.
Что касается организационной структуры Международного трибунала, то он состоит из двух судебных палат и одной апелляционной. В каждой судебной палате работают по два судьи, в апелляционной – пять человек. Таким образом, суд состоит из 11 человек. Сторона обвинения представлена обвинителем и его штатом, сотрудниками, которые ему необходимы, а также канцелярией. В Уставе достаточно подробно описывается выборы судей.
Статья 18 касается расследования и подготовки обвинительного акта. Ситуация здесь серьезно отличается от нюрнбергской, поскольку боевые действия и в случае Югославии, и в случае Чечни все еще идут. Поэтому есть огромные сложности с вызовом свидетелей и с показаниями потерпевших, которые боятся преследований. Чеченский конфликт отличается от югославского тем, что он с самого начала и до сих пор происходит в некоторой жесткой структуре. Россия – сильное государство в чисто военном, полицейском смысле. Этим ситуация с Чечней сильно отличается от ситуации в Югославии, где такого государства нет, и можно всякий раз играть на противоречиях между разными группами в существующих там квазигосударствах, оставшихся после развала Югославии. В случае Чечни ситуация гораздо сложнее. И учитывая это, нужно соответствующим образом преломить положения Устава Международного трибунала по Югославии.
Итак, статья 18 устава озаглавлена "Расследование и подготовка обвинительного акта". Она гласит: «Обвинитель возбуждает расследование по должности или на основании информации, полученной из любых источников, в частности от правительства, органов Организации Объединенных Наций, межправительственных и неправительственных организаций. (20) Обвинитель оценивает полученную информацию и принимает решение о том, имеются ли достаточные основания для начала процедуры». И далее: "Обвинитель правомочен допрашивать подозреваемых, жертвы и свидетелей, собирать доказательства и проводить расследование на месте. Для выполнения этих задач обвинитель может при необходимости обращаться за помощью к представителям власти заинтересованных государств". Есть какая-то доля насмешки в том, что государства называются "заинтересованными". На самом деле ни в случае Югославии, ни в случае тем более России государство крайне не заинтересовано в том, чтобы каким-либо образом помогать общественному и иному трибуналу, даже если он под эгидой ООН.
Пункт 3 данной статьи представляет собой обычное перечисление прав подозреваемых и обвиняемых, которые взяты из Пакта о гражданских и политических свободах. Пункт 4 гласит, что, убедившись в наличии достаточного количества серьезных оснований для заведения уголовного дела, обвинитель готовит обвинительный акт, содержащий точное изложение фактов преступления или преступлений, в которых обвиняется подозреваемый в соответствии с данным уставом. Обвинительный акт передается судье Судебной палаты.
Статьи 19 и 20 описывают процедуру рассмотрения обвинительного акта, открытия и проведения судебного разбирательства. Статьи 21–28 подробно описывают права обвиняемых. В уставе Международного трибунала большое значение придается интересам потерпевших и свидетелей, предусматриваются меры с тем, чтобы они не попали потом в руки тех же самых людей, которых они обвиняли.
В августе 1993 года "Хельсинки вотч" выпустила полемический доклад "Процедурные вопросы Югославского трибунала", где содержится критика этого устава. Там имеются в основном пожелания расширить права обвиняемых, а также предложения по улучшению защиты потерпевших и свидетелей, вплоть до изменения их идентификации, внешности, предоставления политического убежища в заранее оговоренной стране и т.д.
Статья 29 касается сотрудничества и юридической помощи. Пункт 1 этой статьи гласит: "Государства должны сотрудничать с Международным трибуналом в расследовании и уголовном преследовании лиц, обвиненных в совершении серьезных нарушений международного гуманитарного права". (21)
В пункте 2 говорится: "Государства должны без задержки исполнять любые запросы о помощи, а также приказы, выпускаемые судебными палатами, которые могут включать, но не ограничиваться следующими списками:
1. Идентификация и определение местоположения лиц.
3. Предоставление документов.
4. Арест или задержание лиц.
5. Выдача или передача обвиняемых Международному трибуналу".
В последующих статьях устава содержится положение о том, как происходит отбытие срока заключения. Специально оговаривается, что смертный приговор этот Международный трибунал не выносит, и осужденные отбывают наказание в одной из стран, которые участвуют в работе трибунала.
На сегодня Международный трибунал выпустил некоторое количество ордеров на задержание и арест военных преступников в Югославии, но ни один суд так и не состоялся. Причин этому много. Во-первых, это продолжающиеся военные действия, которые затрудняют сбор доказательств, показаний. Вторая причина – недостаток финансирования: ООН переживает сейчас не лучшие времена.